一、2007年全市国土资源工作情况
2007年，在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，全市国土资源部门坚持以“服务中心、服从大局，保护资源、保障发展”为指导，以开展“管理创新、服务创优、工作创先”活动为抓手，认真执行国家、省关于加强国土资源管理的一系列决策部署，各项工作取得新进展，队伍建设又上新台阶，各项目标任务圆满或超额完成。
（一）、切实保护耕地资源，确保实现总量动态平衡。一是层层落实耕地保护责任制。各地根据全市耕地和基本农田保护目标要求，全面落实耕地保护和基本农田保护目标责任制。市政府根据国务院和省政府有关文件精神，研究下发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护列为各级政府任期考核目标的重要内容，由市政府与各县（市、区）签订耕地保护目标责任状，明确各级政府保护耕地的责任。去年初，市政府将耕地保护情况向“两会”报告，自觉接受人大代表和政协委员的监督。去年9月中旬，市委、市政府召开专门会议，各县（市、区）党政“一把手”就环保、国土“两个国策”执行情况进行述职，市长王燕文就各地“两个国策”的贯彻执行情况进行点评，市委书记季建业作重要讲话。通过这次会议，进一步增强了各级党政领导保护耕地、依法用地的意识和责任，为国土部门履行职责，做好工作，创造了良好的环境和氛围。二是切实做好基本农田保护及补划工作。按照省厅部署，扎实开展基本农田“达标争先”活动，市政府以正式文件下达了耕地保有量、基本农田保护面积，各地在完善相关制度的同时进一步将基本农田保护面积落实到图上，落实到地块，落实到责任人。去年11月底已通过省厅检查组验收。据统计，全市现有基本农田416万亩，占耕地总面积的88％。在落实保护责任，健全保护制度的同时，加大对基本农田投入。在每年安排土地复垦开发整理项目时，重点向基本农田倾斜，促进基本农田质量的提高；建立基本农田管护网络，聘请农村责任心强，有一定文化水平的老干部、老党员担任管护员，县、乡级财政拿出一部分资金，专门用于管护员的补助，明确责任，加强考核，以调动他们的积极性。三是认真落实耕地“占一补一”制度。面对全市经济社会发展加快、耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡压力增大的现实情况，各地进一步加大土地复垦开发整理力度，每年批准进入土地复垦开发整理项目库项目100个左右，入库面积5万亩左右，新增耕地2万亩左右，近两年省厅项目验收合格率100％。2007年建立复垦整理入库项目108个，新增耕地2万多亩，至目前已全部通过省厅抽查验收，实现了全市耕地总量动态平衡，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，大力推进了社会主义新农村建设。从2006年起，我市建立了土地复垦整理专项资金；去年初，市政府从专门土地复垦整理专项资金中，拿出400多万元奖励贡献较大的宝应、高邮等县（市）政府，进一步调动了各级组织开展复垦整理的积极性。市国土、监察、财政三部门联合对复垦整理项目实施效能监察，也有力地促进了项目规范化管理。四是开展新一轮土地利用总体规划修编工作。从增强全市经济社会可持续发展出发，在做好大量调查和协调工作的基础上，市、县、乡三级联动继续推进新一轮土地利用总体规划修编工作，现已按序时进度完成了上级部署的各项任务。在日常规划管理上，严格程序，严格把关，切实加强对规划实施的监督与管理。五是全面推进被征地农民基本生活保障工作。按照省里文件和市政府44号令的要求，市政府专门成立了领导小组，明确了相关部门的具体职责，研究落实督查措施。各县（市）也相继出台实施意见，并于2006年全面实施。在实施过程中，市财政、劳动保障、国土资源等部门按照职责分工，相互配合，切实履行职责，坚持在用地审批材料报省之前，将征地补偿安置费用打入国土资源部门设立的财政专户，确保实现即征即保。市政府及相关部门多次组织检查督促，推进这项工作的顺利开展，确保保障措施到位、补偿资金到位、监督检查到位。至目前，全市被征地农民参保人数4万多人。维扬区对人均不足0.1亩地的农民和撤组保养到期人员全部纳入保障范围。广陵、邗江去年对所有入保对象在原来的基础上每人每月提高了20元。
（二）、推进土地节约集约利用，保障重点项目用地。坚持把“破解用地难题，保障经济发展”作为国土资源工作的重中之重，想办法、出主意，多渠道、多途径解决用地紧张的矛盾，有效保障了各类重点建设项目的用地需求。在用地计划管理上，按照“保重点，控一般”的原则，结合各地的实际，市政府以市长办公会的形式，专题研究省里下达的农用地转用指标分解工作，并以市政府正式文件下发实施。在计划的实施管理上，建立台帐，向重大项目、重要产业、重点工程倾斜，向基础设施、限价商品房、拆迁安置房、解困房等与人民群众生活密切相关的用地倾斜。所有用地都必须符合国家产业政策、符合土地利用总体规划、符合节约集约用地的要求。去年以来我市共向省上报38个批次、13998亩土地，其中农用地9983亩；上报点供项目8个。
为保障经济发展，缓解用地紧张矛盾，全市各地十分注重在节约集约用地上下功夫、抓推进；创新思路，多方面拓宽建设用地渠道。一是大力推进“三集中”工作。对老城区不符合城市规划及产业集聚要求的企业，实行退城进区（园）；零星分布的用地规模小、投资额不大的企业一律向园区集中；城市规划区内农民不得自拆自建，由政府统一建设农民集中居住区，目前城镇农民集中居住区建设已达到了30个。二是提高土地利用强度。各地通过“腾笼换鸟”、增资扩股、提高建筑容积率、建设多层标准厂房、利用地下空间作为地上建筑配套或附属设施等途径推进集约用地。目前全市已建标准厂房近200万平方米。工业用地平均容积率由过去的0.4提高到现在的0.7以上。江都、高邮等县市还规定工业用地地价与容积率挂钩，凡容积率未达到规定标准的地价加价10%。立足内部挖潜，整合土地资源，去年全市共盘活存量土地近4000亩。三是开展城乡建设用地“挂钩”试点。按部、省要求各县（市）都编制了“挂钩”项目方案，其中仪征市挂钩方案经部、省批准后，实施工作全面推进并取得初步成效，该市大仪镇、谢集乡6个项目区建设全面启动，已实现净增耕地500多亩。其他县（市）挂钩方案已通过省厅评审报国土资源部审批。四是召开全市节约集约用地工作会议。为推进集约用地工作取得实效，去年6月29日，市政府召开全市节约集约用地工作会议，参观工业园区合理利用土地盘活利用存量土地和城乡建设用地“挂钩”的现场，交流集约用地的做法，进一步拓宽了节约集约用地的思路，明确了下一步工作措施和要求。目前，全市上下集约用地意识进一步增强，推进集约用地的合力明显增强，各项集约用地的措施进一步落实。五是积极推行工业用地竞价出让。去年我市认真总结工业用地竞价出让经验，动员各地围绕国务院31号文件、省政府办公厅16号文件和省厅要求，及时采取措施，进一步做好工业用地竞价出让工作。一方面，妥善处理工业用地历史遗留问题。对符合条件的工业用地历史遗留问题，在规定的时间内已全部处理结束。另一方面，制定完善相关政策文件。为规范工业用地招标拍卖挂牌出让，约请市发改委、经贸委、规划、环保等部门，召开了工业用地公开出让座谈会，就具体实施细节进行对接，市政府转发了国土、发改、经贸、规划、环保等五部门制定的《扬州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》。同时，积极开展工业用地公开竞价出让。到目前为止，我市已成功拍卖、挂牌出让工业用地85宗、4142亩，合同出让金3.58亿元。六是完善建设用地跟踪管理制度。各县（市）对建设项目实行了建设用地许可公示制，新建项目都树立了用地公示牌。研究出台了一系列加快土地供应、跟踪管理的政策措施。2007年各地已处置闲置土地1358亩。维扬区还通过法律途径收回部分企业的土地使用权。五是优化用地服务。去年以来，市国土部门先后组织到新城西区、广陵产业园、瘦西湖新区召开现场办公会，沟通了解园区当前用地困难，合理调整用地布局，对重点项目实行全程跟踪服务。
（三）、加强土地市场建设，提高市场运行质态。强化“五统一”管理，坚持市场配置和政府调控相结合，加大经营性土地招标拍卖挂牌力度，进一步增强储备开发机构的造血功能，促进良性循环。2007年全市出让土地26740.83亩，合同出让金75.14亿元，其中市区出让土地6787亩，合同出让金43.86亿元。通过土地市场公开招拍挂出让土地10131.1亩，合同出让金63.76亿元，其中市区4352亩，合同出让金38.27亿元。去年6月28日，我市举行市区土地拍卖大会, 所推720亩、8幅国有土地使用权，由52家参拍单位和个人经4个多小时的轮番竞价后，8宗地最后成交总额达12.57亿元，平均地价达174.8万元/亩。12月底，又推出五宗土地拍卖出让，并顺利成交。其中一块地以506万元/亩的价格落槌成交，为历史以来拍卖最高单价。
在土地市场建设中，我们始终坚持以强化供地计划管理，调节经营性土地供应规模和结构，无形的市场调节和有形的行政调控形成有机互补。2007年扬州市区住宅类房地产开发用地计划为2550亩。从实际执行情况来看，供应数与计划数基本相当，较好地把握了供地总量，促进了土地市场稳步健康发展。
（四）、强化执法监察，提高依法行政水平。去年以来，我市进一步完善落实国土资源执法监察工作各项制度，全面实行问责制，明确目标和任务。一是严格查处违法用地案件。我市以开展查处违法违规用地专项行动和“土地执法百日行动”为契机，继续保持高压态势，集中各方力量，联合打击违法违规用地行为，重点案件公开查处，典型案件公开曝光。去年以来，全市共发现并制止违法用地369起，查处违法案件299起，涉及土地面积5229.2亩，处理当事人36人。去年6月下旬，在市委、市政府有力支持下，市局会同有关部门对广陵、邗江、维扬三起违法用地进行联合执法，共拆除违法用地上的房屋35幢，拆除面积达1.8万平方米，市纪委对相关责任人已立案调查，有关责任人已先后被免职或处分，一名村支书已送司法机关。整个查处过程组织本市新闻媒体进行跟踪曝光，在全社会产生强烈而积极的反响，达到了查处一个，教育一片的目的。二是积极探索并建立有效的执法监察机制。近年来，我局在总结工作实践的基础上，重点建立了四项工作制度，即：与司法部门建立了查案办案联动机制，与新闻单位建立了定期跟踪公开曝光制度，与纪检监察部门制定了违法用地案件查处制度；去年市局又专门下发通知，在全系统建立了国土资源执法巡查月报制度。三是开展执法巡查互查活动。在工作中，我们始终坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的指导思想，严格按照责任分区划片的方式进行执法巡查工作，开发了动态巡查软件，规范巡查台帐，对建设项目采取跟踪管理，及时发现并制止未批先用的违法行为。市局每季度对市区和四个县（市、区）组织巡查不少于1次，重点对正在开工建设的项目用地进行检查，对不规范用地的行为进行及时制止。四是提高信访工作效率。在完善落实国土资源信访工作各项责任和制度的基础上，国土资源系统实行了市、县、乡三级联合网上信访办理，至目前，通过网上办理信访1568件，所有信访件都按规定快速进行了处理，群众反映的问题均得到妥善处理和解决，信访工作效率大大提高。五是积极开展土地执法模范县（市）区活动。市局研究下发了具体实施方案，成立了专门班子，并要求各地全部开展争创活动。高邮、维扬、开发区等县（市、区）领导重视，工作扎实，并取得良好效果。其中高邮市已经省厅考核验收并给予命名表彰。六是切实规范依法行政行为。去年，我局集中讨论、编印了《国土资源依法行政手册》，对39项对外审批服务工作明确了办理依据、内容、时限、申报要求，配备了相应的流程图，让前来办事的单位和个人一目了然。为推进权力公开透明运行，梳理并公开了我局行政执法目录，并对62项行政处罚事项进一步规范了执法自由裁量权，出台了相关的实施意见和参照执行标准。去年初，我局被市委、市政府列为“权力阳光下运行”8个试点单位之一，并先后在有关会议上作大会发言或介绍。
（五）、加强基础业务建设，进一步增强服务支撑能力。进一步建立完善了商品房、房改房土地分割登记制度，实现了窗口现场申请、现场发证；制定相关政策措施，集中解决了一大批历史遗留的土地权属问题；在全市范围内开展了土地登记发证专项清理工作，加强了集体土地建设用地使用权的管理。全面启动我市第二次土地调查工作，今年6月中旬，市政府专题研究土地调查工作，下发了《关于开展全市第二次土地调查的通知》，成立了全市第二次土地调查领导小组及办公室，明确了具体任务和要求。以全省地籍工作会议在扬召开为契机，狠抓基础业务建设。目前已对宝应、高邮、邗江等县（市）区小城镇地籍调查工作进行检查和验收。城乡一体化建设工程也已全面推开。全系统信息化建设力度进一步加大，许多业务已进入网上办理。总结推广了“六以六管”的测绘工作经验，并在全省推广，基础测绘管理职能进一步强化。
（六）、加大治理整顿力度，提高矿产资源管理水平。全面开展全市矿产资源管理秩序治理整顿，依法关停了18门以下的轮窑和无资源、无证开采的矿产企业，共查处无证开采、乱采滥挖案件20余起，下发停产通知书30份，整改通知书15份，14家死灰复燃的砂石矿受到了严肃处理。去年11月中旬，顺利通过了省检查组检查验收。实行招拍挂出让采矿权的机制已经建立，去年以来全市共出让采矿权400宗，收取价款500余万元；矿产资源补偿费征收入库额近2200万元，其中市以下直接征收达121万元。去年12月，市局获得全省矿产资源补偿费征收管理先进集体。按照全省“百矿整治”计划的要求，我市仪征小钢山、高邮神居山废弃矿山整治正在组织开展之中。按照“谁破坏、谁恢复”的原则，进一步明确采矿权人的治理责任，矿山环境恢复保证金征收面达100%。仪征市小铜山废弃矿山地质环境治理项目经省财政厅、国土厅正式立项，下达补助经费150万元，目前完成了场地的清理、山体削坡爆破和部分土石方工程，整治工作正在加快实施。高邮市将神居山废弃矿山环境整治项目不等不靠，在其补助资金未到位的情况下，目前山体复绿、古树保护工程已经启动。仪征捺山地质环境保护项目规划建设也通过省厅评审。汛期地质灾害防治工作得到加强，防治网络进一步健全，应急机制进一步落实。
（七）、强化队伍建设，深入开展争先创优活动。围绕省厅继续开展“管理创新年”活动的要求，结合本地实际，在全系统继续开展了“管理创新、服务创优、工作创先”活动，各县（市）局、分局、处室单位都能把实际工作与“三创”有机地结合在一起抓落实。在全系统开展了“管理创新项目奖”的评选活动，去年初表彰了十个管理创新项目奖。继续深入开展基层所“达标、进位、争先”活动。进一步细化了创建标准，明确了2007年重点在强化内部管理、完善软件建设、提高人员素质、优化用地服务等四方面争创先进基层所。去年初，评选表彰了“十佳国土资源所”，有五家国土资源所被表彰为“全省优秀国土资源所”。我市国土所建设成果和经验受到国土资源部、省厅肯定，也引起国内许多新闻媒体的关注。全面实施年度工作目标管理考核。市局按照“一岗双责”的要求，年初将《工作目标考核意见》及《实施细则》下发到各县（市）局、各分局，并把鼓励管理创新纳入每一项考核内容之中；同时，明确了各处室、单位目标考核任务和责任。加强队伍建设。全市国土资源系统以各县（市）局采取学习教育、建章立制、加强监督等一系列措施，对内强素质、抓管理，对外抓服务、树形象。加强政治、业务学习培训，不断提升服务层次，全年共组织32人次参加国（境）内外各级分类的学习、培训、考察；组织安排“如何提高执行力”、《物权法》、国务院39号文件8次专题辅导，举办了全市第二期国土所长培训班，10月在市局及各分局全体人员中组织开展了统一的业务考试。制定了《扬州市国土资源系统干部管理细则》、《扬州市国土资源系统局干部请假规定》等文件，规范并加强对县（市）局、市局各分局领导班子及局管干部的平时考察和任前考察，按照优化组合、优势互补的原则、配齐配强各级领导班子，一批年轻同志走上了领导岗位。拓宽选人进人渠道，健全用人机制，先后自主招聘4名高学历专业人才；同时在中层干部中有计划地积极推行跨部门交流和竞争上岗，全系统进一步形成了公道看干部、正派处关系、务实干事业、廉洁树形象的浓厚氛围。每月定期在各处室、单位、分局开展作风建设明察暗访活动；定期组织开展“走进社区现场发证、走进园区现场办公、走进农村现场办实事”活动；围绕创建清廉机关，组织开展了警示教育、述职述廉等活动，近年来，各县（市）局、分局作风评议都名列在前，有的被评为第一名，实现了“满堂红”。
二、2008年全市国土资源工作目标和主要任务
2008年全市国土资源工作目标：以贯彻党的十七大会议精神为指针，以落实科学发展观为先导，按照“服从大局、服务中心，保护资源、保障发展”的总体要求，认真执行市委、市政府关于加强国土资源管理的一系列决策部署，以深入继续开展“管理创新、服务创优、工作创先”活动为抓手，创新思路破解用地难题，强化管理服务发展大局，主动适应宏观调控，发挥国土资源优势，增强国土资源保障能力，进一步推进扬州经济社会事业又好又快发展，为“全面达小康，建设新扬州”作出新贡献。
主要工作任务：
1、坚守耕地红线，促进全市经济社会可持续发展。按照省下发的通知要求，“十一五”全市耕地保有量不低于472万亩，基本农田面积不少于416万亩。各地要严格实行耕地保护首长负责制和工作问责制度，层层落实好基本农田保护责任。各级基层组织要建立健全管护网络，进一步落实好耕地保护的各项制度和措施。科学编制我市新一轮土地利用总体规划，为地方经济发展拓宽资源空间。围绕全市各大产业布局和重点项目建设，统筹安排各类用地，科学规划，合理配置土地资源，为我市当前及今后一段时期的发展留足资源空间。同时强化2008年年度计划管理，保重点，控一般，确保在手、在急项目及时落地建设。大力开展土地复垦开发整理，服务支持新农村建设。加大土地复垦开发整理力度，完善落实激励机制，保障各类建设项目实现“占一补一”，确保全市耕地总量实现动态平衡，促进新农村的建设。切实加强项目库项目管理，加强国家和省级投资项目的管理，重点要抓好项目立项、资金使用、工程招标和后续跟踪监管工作。各地要全面推进土地复垦开发整理走上“项目基地化、管理企业化、经营产业化、检查标准化”的新路子。2008年全市土地复垦开发整理新增耕地力争在2万亩左右。
2、进一步推进推进被征地农民基本生活保障工作。要按照省里文件和市政府44号令的要求，各县（市）区要实现全覆盖，实行即征即保，确保保障措施到位、补偿资金到位、监督检查到位、市政府44号令落实到位。要在市政府的统一部署下，加强协调配合，主动与相关部门对接，开展监督检查活动，及时解决好实施过程中遇到的新问题、新矛盾、新情况。同时，研究有效措施，加快建立被征地农民基本生活保障工作与城市低保、医保相接轨的新机制。
3、全面推进推进节约集约用地，保障各类重点项目用地。要把推进节约集约用地工作作为保障发展用地的根本措施来抓，动员各地积极探索节约集约用地的新途径、新方法，下功夫在节地挖潜上见成效。大力推进“三集中”，加大资源整合力度；进一步提高土地利用强度，省级开发区每亩不少于160万元，其它工业集中区每亩不少于120万元；工业用地平均容积率要达到0.7以上，并有所提高。以争取点供项目为重点，确保全市重大项目及时落地建设。动员各地梳理、包装大项目、好项目和高新技术项目，集中多方力量，向上积极争取“点供”用地政策，争取单独选址项目用地计划，有效缓解当前建设用地不足的压力。扩大城乡建设用地挂钩试点覆盖面，拓宽建设用地新渠道。结合这一实际，进一步加大农村建设用地整理挖潜力度；大力度推进城乡挂钩试点工作，拓宽建设用地的新渠道，缓解全市建设用地不足的压力。
4、进一步加大资产经营管理力度，全力支持城市建设。土地有偿使用率必须达到100%，经营性用地招拍挂必须达到期100%。在做好经营性用地招拍挂的基础上，严格按照国家和省里出台的办法，加快推进工业用地竞价出让，建立工业用地招拍挂出让各项制度，规范运作程序，完善出让环节，充分发挥市场配制资源的主导作用。要依法规范处理好历史遗留问题，同时今年全市工业用地招拍挂出让要实现全覆盖。
5、认真做好第二次全国土地调查工作，提高国土资源基础业务管理水平。按照国务院、省政府和市政府对土地调查工作的部署，今年主要是：一是抓好工作方案、技术方案的修订与完善；二是抓好方案实施单位招标；三是抓好试点工作的开展；四是抓好人员业务的培训；五是抓好工作质量的检查和专项资金的监管。要继续动员各地加强宣传，提高认识，整合力量，确保全市土地调查工作按序时进度稳步推进。同时要结合二次调查工作，切实做好日常地籍管理、测绘市场监督、信息化建设
6、坚持依法行政，依法用地，营造良好的国土资源管理环境。全面开展土地执法“百日行动”和模范县（市）区、模范乡（镇）活动，严格查处违法案件，坚决遏制违法用地、非法采矿行为；加强国土资源信访工作，及时有效地预防和处理土地、地质灾害等突发性事故的发生，为全市经济社会事业发展营造依法规范、和谐有序的国土资源环境。
7、加强采矿权市场建设，推进地质矿产管理。加大力度，进一步规范采矿权市场建设，依法规范采矿权出让行为，严格按照部、省规定，实行采矿权有偿使用，坚持市场化公开运作，建立健全公开、公平、公正的运行机制。加强地质灾害防治工作，确保重点地区人民群众生命财产安全。加快瘦西湖新区和宝应黄荡地区地热资源的开发与利用。
8、抓好队伍建设和作风建设，促进国土资源工作再上新台阶。按照市委、市政府和省厅的决策部署，加强学习培训，加强全系统领导班子建设，加强基层国土所建设，加强全系统党风、作风、行风建设，着力培养一支素质高、作风硬、能干事、干实事、不出事的国土资源管理队伍，为全市实现又好又快发展作出新贡献。