2008年，全市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，积极参与调控，大力开源节流，深入开展“管理创新、服务创优、工作创先”活动，资源保护和保障水平进一步提高，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、国土资源状况
土地资源 据2008年10月31日变更调查数据统计，全市土地总面积 995.109万亩，农用地面积 632.534万亩，其中耕地面积471.638万亩，占土地总面积的47.40 %；园地面积 15.8433 万亩，占土地总面积的1.59%；林地面积 12.7282 万亩，占土地总面积的1.28%；其它农用地 132.3155万亩，占土地总面积的 13.30%；建设用地面积180.8361万亩，其中居民点及工矿用地149.0654万亩，占土地总面积的 14.98%；交通运输用地 10.7685万亩，占土地总面积的1.08 %；水利设施用地 21.0022万亩，占土地总面积的2.11%；未利用地 181.7396万亩，占土地总面积的 18.26%，其中河流水面78.7178万亩，湖泊水面 74.1830万亩，苇地17.3297万亩，滩涂7.8243万亩。
2008年，全市耕地共减少2.133万亩，全部为建设用地占用。
建设用地占用耕地中，本年度以前批准本年建设的为1326.1亩，建制镇 35.6亩，农村居民点10.1亩，独立工矿 1280.4亩。本年度批准本年度建设的15249.6亩，其中城市用地2590.5亩，建制镇用地521.5 亩，农村居民点 512.6 亩，独立工矿用地8678.5亩，公路用地2352.6亩。本年度批准本年度未建设的为 4759.1亩，其中城市用地1214.3 亩，建制镇用地561.1亩，农村居民点用地9.4 亩，独立工矿用地2953.4亩，公路用地20.9亩。
矿产资源 我市迄今已发现矿产资源15种，其中已探明储量的矿产资源12种。石油、天然气储量居全省前列。玄武岩主要分布在仪征和高邮天山一带，建筑用砂及鹅卵石（雨花石）在仪征丘陵地区广泛分布；地热是我市潜在的优势资源，在1000米深度以50℃等温线圈定面积约251平方公里。
2008年，我市开采的矿产资源主要有石油、玄武岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、地热和矿泉水等。共有各类矿山企业153家，其中，部发证1家，省发证矿泉水2家，地热2家，县（市）发证建筑用砂石矿7家，砖瓦企业141家；按企业性质分国有矿山1家，集体矿山28家，外资企业1家，私营企业123家。年产石油162.8万吨，砖瓦粘土282.43万吨，建筑用砂26万吨，建筑用玄武岩4万吨，地热矿泉水22.4万吨。从业人员17382人，销售收入77.63亿元，利润总额31.17亿元。近年来，由于矿产资源开发秩序整顿和地方政府禁采计划的实施，全市砂石矿数量和年开采量急剧下降，企业数从2003年的75家减至7家，从业人员从2003年的2413人减至314人，年开采砂石量150万吨减至30万吨。地热资源勘查开发取得实质性进展，先后成功开发了江都市“真3井”、“真31井”、宝应县“宝热1井”、瘦西湖新区“新热1井”和工人疗养院“苏扬1井”。“真31井”井口水温72℃，日出水量500立方以上；“宝热1井”井口水温73℃，日出水量超过2000立方米，且水质好，是华东地区不可多得的优质温泉资源。2008年继续加大了对地热资源的勘探与开发，实施了瘦西湖新热2井的钻探和二十四桥地区的地热普查。在矿山企业减少的情况下，2008年矿产资源补偿费征收超过2100万元，其中市以下直接征收120.28万元。同时加强了矿山环境的整治，纳入省百矿环境整治项目的仪征小铜山、高邮神居山废弃矿山环境整治项目如期完成，申报的扬州市地球化学普查和等级评价项目获省补助资金100万元。
二、耕地保护
各级政府认真落实耕地保护目标责任制，切实加强基本农田建设，大力推进土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩工作，全市实现耕地占补平衡。
2008年全市新增耕地共49087亩，其中土地开发新增6640亩，土地复垦新增12995亩，土地整理新增29452亩。耕地占补平衡补充耕地项目库项目143个，开发整理面积2.72万亩，新增耕地2.02万亩。省批准立项土地整理项目7个，土地整理面积9.92万亩，全部实施后新增耕地0.39万亩，预算投资总额14984万元。全市有24个国投、省投土地整理项目已通过验收，新增耕地2.5万亩。积极实施城乡建设用地“挂钩”试点， 2007年度拆旧复垦项目区除个别县（市）近期申请省厅验收外，其它县（市、区）已全部通过省厅验收，2008年度挂钩规划方案也已经省厅批准实施。
各县市（区）耕地增加情况见图2。宝应和高邮是耕地增加的主要地区，仪征耕地增加数量较去年有较大幅度上升。
三、土地征收和利用
土地征收 全市共53个批次、615个地块、总面积2.2599万亩土地获省批准征收，面积同比减少9.73%。国家重点项目沪陕高速公路扬州段先行用地获得国土资源部批准，9个符合“点供”的项目和14个独立选址项目争取省供用地计划7799亩，同比增长37.8%。
2008年，全市核定参加基本生活保障人数达1.7373万人。历年累计核定参加被征地农民基本生活保障人数为 6.78万人，其中在劳动保障部门有个人帐户的5.5万人。
土地利用 2008年,全市共供应土地30601亩,与去年同期相比增加12%。其中出让23561亩、划拨7005亩、租赁35亩，与去年同期相比，出让增加21%、划拨和租赁分别减少8%、88%。新征土地与存量土地分别为24108 亩、6493亩，所占供应总量的比例分别为79%、21%，与去年同期相比，分别增加6%、25%。
2008年，市区、仪征、江都、高邮、宝应的土地供应量分别是17599 亩、4866 亩、3330 亩、3409 亩、1396 亩，所占比例分别为57%、16%、11%、11%、5%。与去年同期相比,市区、仪征、高邮分别增长37%、77%、6%，江都和宝应分别下降50%、28%。
供应的各类用地中商服用地4387亩、占14%，住宅用地7286亩、占24%，工矿仓储用地13591亩、占44%，公共管理及公共服务用地1703亩、占6%，交通运输及其他用地3634亩、占12%。与去年同期相比，商服、工矿仓储、住宅、交通运输用地及其他用地分别增加160%、11%、0.2%、4%，公共管理及公共服务用地减少35%。
土地节约集约利用水平不断提高。2008年全市共处置闲置土地25宗，2192亩。省级以上开发区工业用地投资强度由160万元／亩提高到200万元／亩，工业集中区工业用地投资强度由120万元／亩提高到150万元／亩。
四、国土资源市场建设
土地市场 2008年出让土地584宗，出让面积23561亩，成交价款87.5亿元，同比分别为-15 %、21 %、16%。其中，协议出让198宗，出让面积1606亩，成交价款1.54亿元；招标拍卖挂牌出让386宗，出让面积21955亩，成交价款86亿元，同比分别为31%、117%、35%。
2008年共转让土地7263宗、258.44公顷，转让金额176465万元。
土地市场运作规范，一是经营性用地公开出让率100%，坚持地价集体会办，出让金“收支两条线”管理；二是坚持出让供地实行计划管理，年初经市政府批准的市区住宅类用地计划为160公顷，年终实际出让87公顷；三是积极探索工业用地公开出让新模式，市国土资源局会同发改、经贸、规划、环保等五部门制定了《扬州市区工业用地“批次征地、整体挂牌”出让操作办法（试行）》，大大缩短了办事流程，提高了工作效率，全年公开出让工业用地285宗、13050亩，合同出让金16.1亿元；四是以继续开展土地出让清理为契机，进一步规范土地市场建设，建立地价季度动态监测制度，并对基准地价进行了及时更新；五是面对金融危机影响，为防止和克服土地市场有较大波动，在广泛调查研究的基础上，提请市政府研究制定了稳定房地产市场的政策意见，并采取了灵活的招商方式进行土地招商。
采矿权市场 2008年，我市以整顿规范矿产资源开发秩序“回头看”为重点，加强矿产资源管理，继续坚持采矿权有偿出让，全市采矿权出让102宗，合同金额112.82万元，主要以挂牌为主，采矿权有偿出让率达100%。
五、土地资产经营效益
2008年，不断加大土地资产经营力度，经营水平和经营效益明显提升。
一是全面完成了市政府下达的土地出让金25亿元的目标任务。
二是储备土地的收储力度和融资规模增大。全市新增土地储备2969亩，其中市直1017亩，市土地储备中心年度贷款余额比上年同期增长较大。
三是单位建设用地的利用效益不断提高。全市单位建设用地GDP产出增长率为17%，单位建设用地财政收入增长率为24%，单位建设用地固定资产投资增长率为34%。
四是土地融资增长幅度较大。2008年全市共出让291公顷国有建设用地使用权，用于国有企业融资，其中市区221公顷。全市共办理土地抵押2394宗，土地面积3840公顷，同比增幅较大。
六、基础业务支撑能力
各项基础业务工作的建设得到加强，支撑保障能力不断提高。
土地利用总体规划修编工作有序开展。为适应经济社会发展而进行的土地利用总体规划修编工作正有条不紊进行。
土地第二次调查工作进展顺利。全市农村土地调查内外业工作已基本结束，四个区的成果已通过省二次调查办初验，其他县（市）正在上报之中。城镇地籍调查内外业已完成90%以上，2009年上半年可提交成果。
土地登记发证工作不断规范。完善了商品房、房改房土地分割登记制度，实现了窗口现场申请、现场发证。全市共发放各类国有土地证书29902本，各类集体土地使用证35543 本，其中市区发放分割转让证明 21923本，同比减少16.9 %；发放各类国有土地证书 16465本，同比减少34.1%。
测绘工作进一步加强。完成了沿江“一体两冀”重点地区1300平方公里、比例尺为1：5000地形图的测制工作。我市“以图管标、以证管标、以人管标、以系统管标、以档案管标”的经验在全省推广。
国土资源信息化建设步伐加快。全市国土系统自下而上实现远程联网。土地供应审批、地类审核、地价评估、土地市场交易、信息发布等主要业务实现网上办理。
建立了国土资源管理考核制度。为进一步落实国土资源管理和耕地保护的责任，建立国土资源的齐抓共管机制，提请市政府出台了《关于进一步加强国土资源管理促进科学发展的通知》，市政府办公室印发了《2008年度全市国土资源管理考核办法》，对各县（市、区）人民政府、管委会耕地保护责任、节约集约用地、土地执法监察、涉土民生保障、国土资源保护机制等全面进行考核。
七、国土资源执法监察
为维护国土资源管理秩序，我市对执法监察工作继续保持高压态势，加大了国土资源执法巡查和违法案件查处力度，积极组织开展土地卫片执法检查。2008年全市共立案查处违法案件272起，同比减少16%，涉及土地面积344.98公顷，同比下降6.78%，拆除构建物0.72万平方米，同比减少96%，没收构建物52万多平方米，同比上升1.45%，收回土地面积34.43公顷，同比下降73.63%，罚没款3081.8577万元，同比上升268.12%，处理当事人28人，同比下降34.88%；共办理群众来信645件，接待群众来访484批次，总量分别比上年下降32％和23％。其中集体访56批次，同比下降11％。高邮、江都到省信访量排名靠前，位次均有所上升；仪征、宝应到省信访量排名下降明显，分别下降了32位和18位。
重视加强各级领导干部教育和工作机制建设，形成齐抓共管的合力。5月，开展了国土资源管理与科学发展观形势教育活动。6月，组织了国土资源政策法规知识千人培训。与市纪委、监察、公安、法院、检察等部门建立土地违法案件查处的联动机制。会同有关方面重点查处了维扬、邗江、仪征、江都等地的一批典型违法用地案件，一批责任人员受到追究。有效地遏制了城郊地区买卖宅基地、建小产权房的歪风，维护了全市土地市场管理秩序。
2008年度市国土资源局被评为 “依法行政示范单位”和“法治扬州建设示范单位”。高邮市、维扬区顺利通过土地执法模范县（省级）的达标验收，分别获得2008年度江苏省土地执法模范县和创建先进单位称号，邗江区通过市级考核验收。
八、国土资源管理队伍建设
2008年全市国土资源管理系统年末从业人员879人，其中行政编制人员113人。管理人员总体文化程度相比去年有了明显的提高，大专以上学历的人员占79%，比去年上升3个百分点。2008年，全市国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达14人次。全系统深入开展了“管理创新、服务创优、工作创先”活动，举办了“我身边的共产党员”演讲比赛。基层国土所深入开展“达标、争先、进位”活动。全市6个国土资源所被列为江苏省人民满意国土资源所、8个国土资源所被列为扬州市群众满意最佳站所、先进站所候选单位，70%的国土所都已申报所在地的文明单位。2005-2006年度，全市国土系统有7个单位被命名为省级文明行业、先进行业，7个单位为市级文明行业，47个单位为县级文明单位；截止2008年底，有 12个单位被授予了青年文明号荣誉。举办了全系统“国土资源杯”知识竞赛。市局被江苏省国土资源厅表彰为全省乡（镇）村长培训活动先进单位；维扬分局被评为全国乡（镇）村长培训活动先进单位。所长实行竞聘上岗。全市有10个国土资源所获全市“十佳国土资源所”称号。
2009年，全市国土资源工作面临着许多新的情况和新的挑战：一是西方金融危机的影响还没有见底，土地市场的疲软状态可能会延续下去。二是扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧。三是违法用地反弹的潜在危险性很多，严格执法监管的阻力和压力会进一步增大。四是国土部门自身能力建设滞后与履行职能的差距进一步凸现。因此，做好2009年国土资源工作，必须认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，实践科学发展观，积极应对新形势，主动作为谋发展，努力提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质，为国土资源事业支撑全市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。