各处室、开发区分局及各直属单位：

为认真贯彻落实党的十六大精神，切实加强机关建设，促进全局物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动我市国土资源工作再上新台阶，局党组决定，在全局开展创建学习型机关、法制型机关、服务型机关(以下简称三型机关)活动。具体意见如下：

一、指导思想和基本目标

1、指导思想：

开展创建学习型机关、法制型机关、服务型机关活动以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高干部职工综合素质、增强机关效能为主线，以实现机关转变职能、依法行政、强化服务为重点，全面推进局机关工作观念创新、运行机制创新和管理服务创新，进一步开创我市国土资源工作新局面，为实现“富民强市、率先崛起”，促进我市经济和社会事业发展作出国土资源部门更大的贡献。

2、基本目标：

（1）通过创建“三型机关”活动，营造全员学习的氛围，形成良好的学习风气，鼓励和引导干部职工确立终身学习的理念，保持积极主动的学习状态，立足本职工作，不断提高政策理论水平、思想道德素质、科学文化水平和实际工作能力。培养和造就一支政治过硬、业务精湛、工作高效、作风优良、纪律严明的高素质的干部职工队伍。

（2）通过创建“三型机关”活动，全面贯彻依法治国的基本方略，提高全体干部职工的法律素质，切实加强和改进国土资源行政管理工作，建立健全合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，在国土资源行政过程中真正实现权由法定、言必有法、行必合法的法治化效果。

（3）通过创建“三型机关”活动，切实转变机关作风，创新服务载体，改进服务方式，规范服务行为，优化发展环境，形成运转协调、办事高效的内部运行机制，提高机关办事效率、工作质量和服务水平，树立国土资源部门的良好社会形象，力争成为市级机关中最佳的窗口、最文明的机关和最讲效率的部门之一。

二、活动内容和主要措施

（一）端正学风，讲究实效，建设充满活力的学习型机关

1、适应发展要求，明确学习内容。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，抓好三个方面的学习。一是高度重视政治理论学习，把学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”的重要思想和“两个务必”的重要论述，作为工作人员学习教育的根本任务，提高工作人员的政治理论素养，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，不断开创工作的新局面。二是认真开展经济、法律、历史、文学艺术和科学文化知识的学习，要求工作人员结合本职工作，不断学习反映当今世界发展的新知识、新理念、新方法，提高应对和创新能力，使自己的知识结构与水平适应时代发展的需要。当前，特别要加强信息化知识、计算机应用、实用外语和WTO知识的学习。同时，鼓励工作人员结合国土资源管理工作需要，有组织有计划地参加更高层次的学历教育，提升学历层次。三是切实加强国土资源管理知识的学习，根据国土资源管理的工作特点和要求，认真学习资源科学、管理科学等方面的最新知识，组织学习行政管理知识和专业技术知识，开展专业知识的培训教育，促使干部职工钻研本职业务，不断提高业务水平和工作能力。

2、落实四项制度，推动学习深入。一是坚持党组中心组学习制度。局党组成员要率先垂范，把学习当成是一种修养、一种觉悟、一种境界，善于从繁忙的工作中挤出学习时间，自觉学在前、用在前，率先成为学习型领导干部。按照“统一安排、自学为主、集中活动”的形式，中心组每年集中学习不少于12天，原则上每月最后一个周五为党组中心组学习日。通过学习，进一步把掌握的马克思主义理论转化为科学的世界观和方法论，把学习到的知识和经验转化为做好领导工作的智慧和能力，把对领导干部的党性要求转化为率先垂范的高尚品德和优良作风。二是建立机关学习日制度。为抓好面上学习，确定每月第一、三个星期五下午安排两小时为全局学习日，由局统一组织安排学习讲座、报告会、集中培训等形式的学习教育活动，或由各处室自行安排业务学习交流活动。除统一的学习日外，视学习内容和要求，适当安排部分工作日或业余时间开展学习活动。三是实行学习成果检查交流制度。工作人员根据自身具体情况，制订个人滚动式年度学习计划，明确学习的主要内容、方式和目标，不断更新知识结构，熟练掌握本职工作必备的专业知识，提高自身水平。局每年组织召开一次学习交流会或理论研讨会，组织一次统一考试或学习竞赛、操作比赛，形成人人爱学习、个个参与学习的风气。四是开展“四个一”活动。要求每个工作人员每年至少精读一本好书，写一篇读书心得或研讨文章，提一条合理化建议，选择一句鞭策自己的警句名言。

3、建立激励机制，确保学习效果。主要是四个方面：第一，2005年底前，40岁以上机关工作人员、事业单位管理人员和专业技术人员必须具有大专以上学历，40岁以下人员中本科学历达到80％以上；35岁以下科级干部必须具有大学本科以上学历。第二，2003年底前，全体机关工作人员、事业单位管理人员和专业技术人员必须学会熟练操作电脑，其中45岁以下工作人员、50岁以下科级干部都应通过江苏省计算机应用能力中级考试；至2004年底，所有45岁以下人员必须通过日常英语300句考试。第三，为促进全局形成学习的风气、研讨的风气、探索的风气、实践的风气，对参与省级以上科技项目获奖人员和参加省以上学术论文交流获奖人员给予一次性奖励。鼓励工作人员不断学习，提高自身素质，凡经组织批准参加大专学历教育的学费和局要求参加的各类专业培训的费用，全部由局报销；对经组织批准，通过不脱产学习取得大学本科及以上学历、学位，全部学习费用个人自己承担的，给予一次性奖励。第四，加强对学习情况的督促考核。机关集中学习实行学习考勤，处室（单位）学习建立学习记录，工作人员参加学习培训情况由局统一建立学习台帐。处室（单位）以及工作人员的学习情况均作为月度和年度考核评先评优的重要依据。

（二）严格执法，规范审批，建设依法行政的法制型机关

1、认真实施“四五”普法，深入开展法制宣传教育。在全体工作人员中深入开展法制教育。组织学习邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宪法和国家基本法律；学习社会发展迫切要求普及的各项法律法规；结合国土资源管理工作实际，学习国土资源管理法律法规及其相关的基本法律知识；定期组织行政执法人员法律法规学习考查。增强工作人员的法律意识，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平。

2、推行政务公开，坚持“阳光行政”。继续通过张榜公布、网站登载、电子显示屏查询、提供办事指南和便民手册等，向社会全面公示国土资源审批事项的法律依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准，促进行政管理相对人对本局工作人员行政行为的监督。实行政务信息公示和公开查询。对《土地管理法》、《矿产资源法》规定的公告及公布事项，通过网站、报刊等形式予以公告和公布。近期内市区实现土地登记信息可公开查询，逐步实现建设用地批准信息和矿业权设立、变动及评估等信息定期公开披露和提供查询，确保人民群众的知情权。

3、实行权力制衡，坚持重大事项内部会审。强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。进一步完善会审制度，明确会审的范围、程序、方法和责任。凡涉及土地供应方式、土地资产处置方案、供地价格和土地征收购储备方案的确定，重大国土资源违法案件的处理等重大事项的决策，都必须实行集体内部会审。提高行政审批的透明度，确保各项重大决策的及时、准确。

4、强化执法监督，实行行政责任考核、追究。行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要进一步完善和实施国土资源行政执法责任制，以职位为单元，按照责权一致的原则，将行政执法的责任分解到机关内的每一个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督和奖惩，形成完整的权利责任体系。实行行政过错责任追究制度，对违法行为和消极不作为造成后果的，追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，认真实施对重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。防止权力的滥用，坚决遏制执法不公、乱收乱罚等现象的发生，进一步规范行政行为，提高行政效率。

（三）改进作风，执政为民，建设廉洁高效的服务型机关

1、切实加强教育，强化服务意识。在全体工作人员中深入开展理想宗旨、职业道德和廉政勤政教育，切实增强干部职工实践“三个代表”重要思想和坚持“两个务必”要求的自觉性，大力推进队伍思想作风建设。每一个国土资源管理人员都要牢固树立“权力就是责任、管理就是服务、公仆就是奉献”的观念，切实牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正服务于民，廉洁从政，使国土资源部门的工作始终服从大局，服务中心，在保护资源、保障发展，实现“富民强市”的目标中充分发挥应有的作用。

2、优化服务举措，提升服务形象。主要采取以下措施：

（1）改革行政审批制度，提高办事效率。认真落实上级有关行政审批制度改革的具体措施，对国土资源管理方面已取消或改为备案的行政审批事项落实到位并加强后续监管。将用地审批和土地登记作为改进的重点，按照高效便民的要求，进一步理顺办事程序，归并内部周转环节，简化审批手续，压缩办理时间。同时确保“绿色通道”畅通，对重大工程和重点项目用地实行急事急办、特事特办，难事巧办、随到随办。

（2）完善窗口办文制度，提高服务水平。坚持行政审批报件统一由市行政审批中心国土资源窗口受理，实行“一站式服务、一条龙办理”。同时，进一步强化窗口对外服务功能，在受理报件时对服务对象一次性明确告知必备的材料、手续和办结时间，防止服务对象多次往返；在报件办理过程中，及时掌握办理情况并进行督办，避免服务对象直接到相关处室催办，确保审批事项顺利进行。

（3）实行现场办公制度，为基层和企业解决实际困难。每季度组织一次现场办公会，由局领导带队，到基层、到企业了解情况，掌握实情，及时协调解决与国土资源管理相关的困难和问题，切实为基层和企业办实事、解难事、做好事，推动基层工作，服务于地方建设。

（4）实行“首问负责”制度，改善服务态度。要求每一个工作人员接待到本局办事、咨询或电话联系的服务对象礼貌、热情，答复问题细致、耐心，并认真兑现服务承诺，切实提供方便、快捷、满意的服务，杜绝一切敷衍塞责、推诿扯皮的行为。

3、严格实行“五不准”规定，加强行风廉政建设。机关及直属单位所有工作人员必须做到：除经特许的重要外事接待活动外，不准在工作日中午饮酒；不准在工作时间打牌、洗澡、打电子游戏；不准在执行公务中，接受服务对象的吃请、更不得吃拿卡要；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准对服务对象态度粗暴，无理刁难。对违反“五不准”规定的人员，待岗三个月，取消奖金，视整改情况重新上岗。切实改进作风，树立良好的服务形象。

4、创新联系群众的载体，拓宽了解民意的渠道。采取多种形式，密切同基层、群众的联系。建立局长接待日制度，每月第一周安排半天时间，作为局长对外接待来访时间，当面听取群众的意见，解决来访群众的问题；在扬州国土网站设立“国土留言”热线栏目，解答群众提问，答复政策咨询，广泛听取方方面面的意见，不断改进我局的工作；建立工作联系点制度，每个局领导在县（市、区）建立1个联系点，每个处室结合本部门工作，在乡镇建立一个联系点，并经常到点上了解新情况、分析新问题、研究新对策、总结推广新经验，充分发挥联系点的示范效应作用；在局办公楼门厅设立局长信箱，及时接收服务对象的建议、意见和要求。

5、采取有效措施，强化监督力度。一是设立机关作风建设监督电话，并通过新闻媒体公布，随时接受社会各方面的投诉；二是聘请本局机关作风建设监督员，不定期地对各处室、单位及工作人员作风建设情况进行明查暗访；三是完善工作人员外出服务情况反馈制度，并认真抓好落实，及时听取服务对象的评价意见；四是继续采取寄发征求意见表的形式，每年底广泛征求机关各部门、市级机关作风监督员和服务对象对我局一年来机关作风建设的意见。五是在评比考核和干部提拔任用中，对违反服务承诺、首问负责和廉政建设规定的行为实行一票否决，并给予相应的处罚。

三、组织领导和要求

1、统一思想，提高认识。认真做好创建“三型机关”的思想发动工作，使干部职工明确创建“三型机关”的必要性、紧迫感和具体目标、措施，增强对建设学习型机关、法制型机关、服务型机关重要性的认识，适应时代发展的潮流，更新思想观念，切实转变作风，坚持依法行政，积极参与创建各项活动。

2、精心组织，加强领导。建设“三型机关”是一项综合性较强的系统工程，全局各级、各部门要齐抓共管。为此，局机关成立创建学习型、法制型、服务型机关领导小组，由党政一把手担任主要领导，各职能部门要切实负起责任，认真制定计划方案，统筹安排，分段实施，整体推进。

3、加强宣传，营造氛围。要利用多种形式，大力宣传开展创建“三型机关”的重要意义，通过网站、简报、新闻媒体，及时宣传报道活动进展情况和涌现的先进典型，努力营造良好的舆论氛围，形成催人奋进的工作机制，推动创建“三型机关”活动的健康、顺利发展。

4、健全制度，强化考核。要根据创建“三型机关”的要求和实践中出现的新情况、新问题，积极探索行之有效的制度、考评和奖惩办法，推动创建“三型机关”活动向纵深发展。从今年起把创建活动作为一项重要内容列入对各处室、单位的年终考核，确保创建各项工作落到实处。

二OO三年五月十六日